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6y7y香港6合彩开奖 发布时间:2013-10-22 来源:6y7y香港6合彩开奖办公室

 

社会调查评估是指人民法院、监狱、看守所对拟适用社区矫正的被告人、罪犯,需要调查其对所居住社区的影响,可以由人民法院或监狱、看守所出具委托调查函,委托被告人(罪犯)居住地县(市、区)司法行政机关对其开展的社会调查活动。20129月,省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合下发了《关于印发〈四川省社区矫正社会调查评估办法〉的通知》,进一步规范了社区矫正社会调查评估工作。《办法》颁布一年多以来,理县司法局积极创新工作方法,有力促进了社会调查评估工作的程序化、制度化、规范化,取得了良好的社会效果。截止目前,共收到委托审前社会调查评估函15 件 ,调查回复15 件,采信率100%

一、理县司法局对社会调查评估工作的探索

(一)局所密切配合,夯实工作基础。《四川省社区矫正社会调查评估办法》规定:“县(市、区)司法行政机关负责实施社区矫正社会调查评估工作,在接到委托函后应及时组成社区矫正社会调查评估小组,开展社会调查评估工作。社会调查评估小组成员不少于2名工作人员,其中应当有1名具有公务员身份的社区矫正执法人员。”,司法所承担着社区矫正日常性的大量工作,但目前各所仅有1人,局社区矫正股除了完成本职工作外,还肩负着安置帮教、人民调解等任务,“工作量大,人员缺乏”的矛盾非常突出,针对这种情况,局党组高度重视,及时指派机关其它业务股室,抽调政治素质好,熟悉法律业务的干部加入到调查评估小组中,配合社区矫正股、司法所一同深入社区(村组)开展调查评估。

在实施社会调查评估过程中,调查评估小组着重把握了三个环节:

一是依照国家法律规定,科学选择调查范围。首先是对被告人、罪犯居住地周边的人员的选择。调查小组在每次开展调查前,首先要收集被调查者亲属、邻居、受害人的相关资料,对他们的文化层次、性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、是否具备监管条件等方面。进行详细分析,筛选出符合调查条件的人员名单,同时,将被调查者居住地的社区(村)支书、社区(村)主任也作为调查的重点。其次是对被告人、罪犯居住地地域环境的选择。调查小组根据司法所提供的资料,对被调查人周边地域环境进行研判,筛选出人口集中、治安形势相对弱化的街道、娱乐场所、村组、社区等部位,作为地域调查的重点。

二是与公安派出所建立联系衔接机制。公安机关掌握着被告人、罪犯较为全面的信息资料,建立与公安机关的衔接机制,将有助于调查评估小组获取到被告人、犯罪有无前科或违法记录,有助于全面、客观、真实地了解被告人、罪犯的基本情况。为此,司法局积极主动向县委政法委汇报,获得上级的支持,通过定期召开社区矫正联席会议,建立起与公安、法院、检察院的联系协调机制,为下步矫正工作的顺利开展奠定了良好基础。

三是建立与派驻检察室的协作关系检察机关参与到社区矫正社会调查评估,有利于形成工作合力,进一步加强对监外执行人员的教育改造,《中华人民共和国刑法修正案(八)》规定,社区矫正作为一种刑罚执行方式,与我国现行的监狱刑罚执行活动只是方式上的不同,没有本质上的区别。按照国家法律规定,检察机关对诉讼活动的监督,包括侦查活动监督、审判活动监督、刑罚执行监督等。社会调查评估工作作为社区矫正实施前的重要环节,理应依法接受检察机关的监督。在调查小组开展社会调查前,县司法局社区矫正领导小组办公室与检察机关主动协商,调查评估小组与各派驻检察室紧密合作,将法律监督贯穿于整个社会调查的全过程。

(二)加强业务培训,提高整体素质。

由于开展审前社会调查工作刚起步,调查人员普遍缺乏调查经验和调查技能,为提高调查人员的业务技能,理县司法局通过举办业务讲座、现场示范、业务培训等方式,使他们逐步掌握审前调查的基本方法、基本要求以及调查情况分析、调查报告写作等业务知识,大大提高了调查队伍的整体业务素质。

(三)形成客观、公正、准确可靠的调查报告。

一是实行 “百分制量化评估”办法。根据调查所掌握的情况,调查评估小组将“罪犯是否认罪悔罪、罪犯有无父母、罪犯有无配偶、罪犯家庭是否和睦、罪犯家庭有无责任感、罪犯家庭对其有无约束力、罪犯家庭有无固定居所、罪犯家庭有无稳定的收入和经济来源、罪犯家庭居住地治安环境是否良好、罪犯家庭成员中有无不良恶习和违法犯罪记录”十项内容纳入调查评估范围,逐项量化打分。各调查内容根据其对社会影响程度强弱不同,规定了其标准分值,例如:“罪犯是否认罪悔罪”标准分值20分,而“罪犯家庭有无稳定的收入和经济来源”仅占4分。

二是集体研究,确保结论准确。审前社会调查评估结论作为法庭定罪量刑的重要依据之一,对被告人的裁定必将产生一定影响。为确保调查和评估结论的客观性、公正性,把好入矫前第一关,理县司法局结合工作实际积极探索创新,摸索出了一套行之有效的经验和方法,目前,理县司法局社区矫正办公室正在研究拟制《社区矫正审前社会调查集体评估制度》,为社会调查评估工作规范化、制度化探索一条新路。

二、理县社区矫正社会调查评估工作中亟待解决的问题 

(一)局所编制少,社区矫正专业调查评估人员不足。

调查评估是一项非常专业的工作,按照规定,每份评估报告需走访调查评估对象的家庭、社区、邻居、单位,并需受害人及其家属听取所在村(社区)的意见,需要工作人员花足够的时间去落实。目前,理县13个乡镇司法所共13名司法助理员,每个司法所平均仅1人,司法所工作人员还担负着法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教等多项工作职能,工作面广、量大。  

(二)格式不一,调查评估内容缺乏规范。

由于适用社区矫正前社会调查评估没有固定的法律文书和格式,社区矫正机构作出鉴定和评估无从下手,填写内容大多只有情况和结论两部分,且只有一页,鉴定和评估意见往往三言两语草草了事,显得过于粗糙,缺乏规范性和可操作性,在实际运作过程中随意性过大,作出的意见和鉴定不规范,无法为法院的准确量刑提供有力依据。  

(三)先判后评,调查评估易流于形式。我国相关法律法规虽规定了拟适用社区矫正前社会调查评估制度,但却未明确所有拟适用社区矫正的被告人或罪犯都必须进行社会调查评估,所以在实际工作中存在先判决后评估的问题,使调查评估工作形式化,给调查评估工作带来了许多无奈。

 三、做好调查评估工作建议与对策 

(一)在立法上确立调查评估制度,制定调查评估办法。

通过《刑事诉讼法》的修改或制定《社区矫正法》等形式,将该项制度纳入法律规定。用法律形式规定该制度的具体内容、启动程序、调查主体、调查时限、适用范围、法律效力等,使该制度更具合法性和可操作性。在此基础上,制定一套行之有效的社区矫正前社会调查评估办法,完善社区矫正制度,避免调查评估中的漏洞、随意性和不严谨性,使调查评估工作走上法制化、规范化、制度化轨道。   

(二)统一文书格式,规范调查评估的时间、范围、内容。

调查评估相关文书属于法律文书,应当对社会调查评估

相关文书进行格式统一、内容统一,使调查评估内容更具体、更具有可操作性。

一是明确时间,提高评估工作的及时性和有效性。人民法院或监狱要进一步简化有关文书的传递和审批程序,尽可能的提前发放评估委托函,社区矫正机构要通过快捷的方法传递法律文书和工作指令,减少上下传递行程。

二是明确调查评估范围,确保评估工作质量。对被告人或罪犯实施社会调查评估必须从辖区派出所民警、村(社区)、原工作单位,所在村村民、受害人家属等几个方面进行调查,户籍地和居住地不一致的以经常居住地相关单位调查为准,减少评估工作的片面性,提高评估的可靠性。

三是明确评估内容,体现评估调查报告的严肃性和规范性。调查评估可使用制式表格,如:《社区调查移送表》、《被告人家庭情况调查表》、《被告人地区情况调查表》等制式表格,内容可包括被告人的成长经历、家庭情况、社会交往、性格特点、平时表现、犯罪原因、需说明的问题以及可能采取的帮教措施,体现评估报告的严肃性、规范性。

(三)扩展调查评估方式方法,力求调查广泛深入。

在实地调查时,应做到广泛、深入。在现有司法所自身力量比较薄弱、社区矫正工作机构还不完善的情况下,可借助基层群众组织如村(居)民委员会的力量,全面掌握对象情况。对调查收集的意见,要统一整理、综合评估,并经集体研究形成结论性意见,上级司法行政机关也要加强审核、进行把关,杜绝调查人员一人下结论的现象。对影响较大的案件,必要时可以组织拟适用社区矫正对象所在社区居民召开听证会或征询专家意见。要注意最大限度地保护被告人或罪犯的隐私,减少和防止被告人、罪犯或监护人的对立情绪产生,达到信息获取快捷、准确之目的。调查中力求减小影响面,避免大张旗鼓,全力控制社会负面因素对被告人或罪犯今后工作生活造成的影响。对未成年被告人或罪犯要做好与监护人、就读(就业)学校(单位)的衔接工作,减少这些调查环节中的排斥性和负面影响。  

(四)提高调查评估工作成果的效力。

人民法院在庭审中,在坚持依法审理原则的基础上,要认真分析参考社区矫正机构作出的报告建议,不能将调查评估仅作为适用社区矫正的被告人或罪犯案件审理过程中的一项机械性程序,并流于形式。即使社区矫正机构作出的报告建议与法院庭审可能作出的判决相悖,法院也应该对审前调查报告中作出的建议进行斟酌,在认真分析利弊,充分考虑监外执行可能达成的效果上合法采纳,避免发生先决定后评估的现象。这样调查评估的法律性、严肃性、必要性才能得到维护。  

(五)完善部门协作机制,加大社区矫正工作投入。

基层社区矫正工作人员、装备、经费的匮乏是困扰社区矫正工作深入开展的瓶颈问题,上级业务部门应加大对社区矫正工作的投入力度,以实施《社区矫正实施办法》为契机,积极争取当地党委、政府的重视和支持,进一步加强与人民法院、人民检察院和公安机关的配合协作,及时解决社区矫正工作面临的问题,争取社会各有关方面对社区矫正工作的理解与支持,广泛动员各种社会力量积极参与社区矫正工作,推动社区矫正工作稳步深入发展。

通过不断完善工作机制,深入开展社区矫正前调查评估工作,逐步达到以下效果:一是调查评估形成的材料及反映出来的情况,成为法院在进行相关审判时必不可少的证据材料和量刑时考虑的酌定情节,切实体现宽严相济的刑事政策,实现社区矫正与审判工作的有效衔接;二是给其后的社区矫正日常管理打下良好基础。司法行政机关工作人员在调查评估过程中对可能进行社区矫正的对象预先有了比较全面的了解,在其后的社区矫正日常管理中就可以未雨绸缪,尽早形成相应的预案和监管措施;三是通过调查评估,塑造良好的社区矫正舆论氛围,加深社区群众对社区矫正工作的了解,从而调动他们的积极性,主动配合司法行政机关,参与到社区矫正日常管理工作中来;四是从源头上纠正目前社区矫正工作中存在的一些过宽、过软的现象,提高社区矫正工作的严肃性和执行力,同时,也有助于社区矫正对象较好的融入社区生活,增强社区矫正执行效果。

 

审核:王军 责编:沈中星
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